《關(guān)于取消要求外國公文書認(rèn)證的公約》（Convention Abolishing the Requirement of Legalisation for Foreign Public Documents，簡稱1961年《海牙取消認(rèn)證公約》），是為了消除位數(shù)跨國使用必須進(jìn)行使館認(rèn)證而出現(xiàn)的，于1961年在海牙簽署。公約的目的是“愿意取消外國公文書需經(jīng)外交或領(lǐng)事的認(rèn)證”。

截至目前 ，中國尚未加入《取消對外國公文認(rèn)證要求公約》，但公約適用于中國的香港特區(qū)和澳門特區(qū)。

關(guān)于取消要求外國公文書認(rèn)證的公約，簡稱海牙取消認(rèn)證公約或海牙公約，是使館認(rèn)證領(lǐng)域最為重要的法律基礎(chǔ)。以下將對該公約做詳細(xì)說明。 

一、海牙取消認(rèn)證公約的背景 

海牙國際私法委員會是一個政|府間的國際組織，其宗旨是：通過制定公約，來解決各國間的法律沖突，以達(dá)到逐步統(tǒng)一國際私法的目的。 

  

由于連鎖認(rèn)證的存在，給國際關(guān)系的交往帶來相當(dāng)大的不便，這些復(fù)雜手續(xù)帶來的困難招致了一些怨言和不滿。因此，英國曾在歐洲議會上提出建立一項旨在取消或簡化認(rèn)證程序、尤其是連鎖認(rèn)證的公約的設(shè)想。根據(jù)這一設(shè)想， 1951年，第七屆國際私法會議決定為各國間的文書流轉(zhuǎn)提供便捷方式研究一個統(tǒng)一措施。在1956年第八屆海牙國際私法會議上，歐洲委員會向會議提出了一項關(guān)于締結(jié)有關(guān)簡化或免除公文的外交或領(lǐng)事認(rèn)證的國際公約的建議。該建議得到與會代表的贊同，各國代表一致認(rèn)為制定這樣一個公約確有必要，并決定將該公約列入海牙國際私法會議第九屆會議議程。在第八屆和第九屆海牙國際私法會議期間，成立了一個專門委員會負(fù)責(zé)公約的準(zhǔn)備工作，該專門委員會于1959年4月27日至5月5日聚集海牙，初步擬出了公約草案。第九屆海牙國際私法會議第一專門委員會負(fù)責(zé)完成公約草案的定稿，由瑞士聯(lián)邦法院法官番查德（A. Panchaud）擔(dān)任主席，南斯拉夫外交部一秘格盧薩克（R. Glusac）擔(dān)任副主席，常設(shè)局的德羅茲擔(dān)任起草秘書。該專門委員會的工作很成功，其完成并向大會提交的公約草案很快在1961年10月5日的外交會議上獲得通過，定題為《關(guān)于取消要求外國公文書認(rèn)證的公約》（Convention Abolishing the Requirement of Legalisation for Foreign Public Documents，簡稱1961年《海牙取消認(rèn)證公約》）。根據(jù)公約第11條的規(guī)定，自1965年1月24日起，公約在南斯拉夫、大不列顛聯(lián)合王國、法國三個國家交存批準(zhǔn)書后60天生效。 

二、公約的主要內(nèi)容  

公約由序言、正文和附件三部分組成。序言部分闡明公約的目的是“愿意取消外國公文書需經(jīng)外交或領(lǐng)事的認(rèn)證”。正文部分共15條，分別就公文書的定義、認(rèn)證的定義、附加證明書制度、公約與其他有關(guān)條約、公約或協(xié)定的關(guān)系及公約的批準(zhǔn)、生效、加入等問題做了具體規(guī)定。其中，附加證明書制度是正文部分的核心，也是公約最引人注目的地方。公約附件部分附有附加證明書示范格式，以便各締約國參照使用。 

三、公約的適用范圍 

1．適用的空間范圍 

公約第1條第1款規(guī)定：“本公約適用于一締約國領(lǐng)土內(nèi)作成，而需在另一締約國領(lǐng)土內(nèi)出示的各種公文書?！庇纱丝芍?，第一，公約立基于互惠原則之上，公約所適用的文書是締約國之間流通的文書。在締約國使用但在非締約國作成或在締約國作成但在非締約國使用的文書都不屬于公約可適用的文書。對在締約國作成并在該作成國使用的文書，公約第2條第1句中規(guī)定，“各締約國對適用本公約并需在本國境內(nèi)出示的文書，應(yīng)予免除認(rèn)證?！钡诙?，公約中所指的“締約國”（Contracting State）應(yīng)做廣義理解，是指公約已經(jīng)生效的任何國家，包括原始締約國，事后批準(zhǔn)或加入公約的國家，即公約的所有成員國。第三，這里所指的領(lǐng)土不僅包括一國的領(lǐng)陸、領(lǐng)水和領(lǐng)空，還包括其聲明擴(kuò)展的由其負(fù)責(zé)國際關(guān)系的領(lǐng)土。公約第13條規(guī)定：“任何國家在簽字、批準(zhǔn)或加入時，可聲明本公約應(yīng)擴(kuò)展適用于其在國際關(guān)系上負(fù)有責(zé)任的所有領(lǐng)土，或僅擴(kuò)展適用于其中一處或數(shù)處。這類聲明于本公約對有關(guān)國家生效之日起生效?！?nbsp;

2．適用的對象范圍 

公約只適用于公文書，即涉及公務(wù)的文書，因此，以私人身份作成的處理私人事務(wù)的文書不屬公約適用的文書范圍。對于術(shù)語的表達(dá)，在起草公約的當(dāng)初，究竟采用“公文書”（actes publics，public documents）還是采用“官方文書”（documents officials，official documents）的表述，起草者一直猶豫不決，公約最后傾向于采用前者。但是，起草者并不滿足于使用一個一般的概念。為了盡可能準(zhǔn)確地界定公約的范圍，使其所適用的公文書具體、明確化，公約第1條第2款對公文書的范圍做了列舉規(guī)定：“在適用本公約時，以下文書認(rèn)為是公文書：與一國法院或法庭有關(guān)的機(jī)關(guān)或guan員發(fā)出的文書，包括檢察官、法院書記官以及執(zhí)行員發(fā)出的文書；行政文書；公證書；以私人身份簽署的放在文書上的正式證書，諸如登記批準(zhǔn)書、日期簽證及簽字證明書。”

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