資源回收利用政策梳理

作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)不可或缺的組成部分，再生資源回收產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重要性不言而喻。從行業(yè)來(lái)看，我國(guó)已將資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。目前，全球已廢棄70億噸塑料垃圾，只有不到10%有效回收利用；市場(chǎng)上廢舊家電有8成落入游走商販?zhǔn)种?，?shí)現(xiàn)正規(guī)拆解的只有2成；國(guó)內(nèi)廢舊電子產(chǎn)品回收進(jìn)入正規(guī)回收渠道的不足20%;國(guó)內(nèi)塑料垃圾回收利用率約為四分之一；我國(guó)每年廢鉛蓄電池產(chǎn)量過(guò)百萬(wàn)噸，正規(guī)回收量卻還不足半數(shù)。這些數(shù)據(jù)的背后意味著我國(guó)固體廢棄物處要真正實(shí)現(xiàn)有效的循環(huán)再利用的目標(biāo)仍然任重道遠(yuǎn)。也正因?yàn)檫@樣的形勢(shì)，我國(guó)正在加大力度對(duì)再生資源利用領(lǐng)域進(jìn)行政策支持和制度規(guī)范，并從各個(gè)層面上加速推動(dòng)固廢處理與再利用，尤其是資源回收再利用方面的發(fā)展。

在2017年5月發(fā)展改革委等14個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)的《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)》中，我國(guó)提出到2020年，整體資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值要達(dá)到3萬(wàn)億左右的目標(biāo)。這對(duì)于再生資源回收市場(chǎng)來(lái)說(shuō)是一個(gè)明確的導(dǎo)向，更是積極的。

再生資源概覽

再生資源是指社會(huì)生產(chǎn)消費(fèi)中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價(jià)值，經(jīng)過(guò)回收、加工處理，能夠使其重新使用價(jià)值的各種廢棄物。從再生資源品類劃分，主要有廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢輪胎、廢紙、廢棄電器電子產(chǎn)品，報(bào)廢汽車、報(bào)廢船舶、廢玻璃、廢電池十大類。

從產(chǎn)業(yè)鏈上下游來(lái)說(shuō)，主要包括回收與利用兩個(gè)部分。其中，回收部分主要包括了廢舊物資物流上的收集運(yùn)輸集散等，利用部分包括回收之后再制造再循環(huán)的加工生產(chǎn)以及深加工階段。由于來(lái)源于人類社會(huì)活動(dòng)，再生資源也被稱為城市礦產(chǎn)。伴隨著人類活動(dòng)的生生不息，城市礦產(chǎn)永續(xù)產(chǎn)出，體現(xiàn)了減量化和資源化理念的再生資源利用產(chǎn)業(yè)將是永不消失并保持成長(zhǎng)力的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。

再生資源回收利用的政策梳理

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展帶來(lái)了國(guó)民生活水平的不斷，同時(shí)也伴隨著廢舊物資產(chǎn)生量的大幅上升，為我國(guó)再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。由于產(chǎn)業(yè)空間巨大，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及保護(hù)的推動(dòng)效應(yīng)明顯，近年來(lái)陸續(xù)多項(xiàng)政策扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

再生資源市場(chǎng)空間巨大

2015年，我國(guó)再生資源整體循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1.8萬(wàn)億元。同比2014年產(chǎn)值增長(zhǎng)了28.57%。但是總體回收率仍然較低，拆解效率空間較大，主要工業(yè)廢棄物的平均回收處理率不到60%; 廢舊家電正規(guī)渠道拆解率只有61%。報(bào)廢汽車回收比例不到30%。隨著相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和一系列措施的，再生資源產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)快速發(fā)展。目前正處于廢棄物產(chǎn)生量的高增長(zhǎng)期，工業(yè)經(jīng)濟(jì)騰飛10年，大量產(chǎn)品成為現(xiàn)在的廢棄物；電器電子產(chǎn)品報(bào)廢量未來(lái)5年CAGR達(dá)20%;2016年起，我國(guó)進(jìn)入汽車報(bào)廢高峰期。在今年5月份發(fā)布的《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)》中，提出到2020年，再生資源整體循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值要達(dá)到3萬(wàn)億左右的目標(biāo)，年均復(fù)合增長(zhǎng)率約 10.7%。

再回收總量方面，截至2015年底，我國(guó)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢輪胎、廢紙、廢棄電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢汽車、報(bào)廢船舶、廢玻璃、廢電池十大類別的再生資源回收總量約為2.46億噸，同比增長(zhǎng)0.3%。其中，增幅較大的是報(bào)廢汽車；降幅較大的是報(bào)廢船舶。

再生資源回收利用行業(yè)發(fā)展情況

1.再生資源回收PPP

2015年開始，再生資源回收利用領(lǐng)域開始嘗試PPP。湖北省宜昌市供銷社吉信資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司與廣東致順化工環(huán)保設(shè)備有限公司通過(guò)PPP，開展再生資源回收利用項(xiàng)目的合作。PPP有利于創(chuàng)新再生資源回收行業(yè)公共服務(wù)供給機(jī)制，拓寬投渠道，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與再生資源回收利用項(xiàng)目建設(shè)的積極性，再生資源回收、處理等公共服務(wù)水平，在一定程度完善了財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，企業(yè)的運(yùn)作效率。

2、政策助力垃圾分類

實(shí)現(xiàn)廢棄物較大利用的前提便是垃圾分類。在北京、杭州等地，垃圾分類試點(diǎn)已經(jīng)推行了幾年，卻未見明顯成效，“垃圾圍城”問(wèn)題亟待解決。突破“垃圾圍城”的關(guān)鍵是對(duì)生活垃圾進(jìn)行減量化及資源化，把占終端處置量40%的低值可回收物和40%的餐廚廢棄物從垃圾中分離出來(lái)，納入資源回收軌道，成為循環(huán)利用的再生能源，從而把進(jìn)入終端處置的真正垃圾到20%，較大程度地填埋量和焚燒量。生活垃圾分類，首要改變居民的習(xí)慣，要么正面引導(dǎo)，要么強(qiáng)制懲罰。關(guān)于垃圾強(qiáng)制分類，2016年6月，、住建部聯(lián)合發(fā)布了《垃圾強(qiáng)制分類制度方案》，明確提出在2017年底以前，制定針對(duì)強(qiáng)制對(duì)象的垃圾強(qiáng)制分類辦法；到2020年，重點(diǎn)城市生活垃圾有效分類，實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的重點(diǎn)城市，生活垃圾分類收集覆蓋率達(dá)到90%以上，回收利用率達(dá)35%以上。垃圾分類處理是一個(gè)工程，上游的垃圾分類，中游的垃圾運(yùn)輸和下游的垃圾處理三者環(huán)環(huán)相扣，垃圾分類與末端處理和資源利用相銜接，分得精細(xì)、合理才能實(shí)現(xiàn)廢棄物的有效處理和資源回收利用。采取強(qiáng)制手段從源頭上保證垃圾分類，給資源回收利用再生領(lǐng)域注了一劑安心針。

3.兩網(wǎng)融合嶄露頭角

分類投放、分類收集和分類運(yùn)輸?shù)那疤峋褪菍?shí)現(xiàn)垃圾分類處理網(wǎng)和再生資源利用網(wǎng)的深度融合。如此一來(lái)，在上游，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)分類投放與收集進(jìn)行全口徑，在中游，通過(guò)固流網(wǎng)實(shí)現(xiàn)分類轉(zhuǎn)運(yùn)一方面可以節(jié)約物流成本，另一方面還了運(yùn)輸效率，在下游，隨著園區(qū)化處理的構(gòu)建，無(wú)論是廢舊物資還是生活垃圾都會(huì)進(jìn)入不同的處理設(shè)施進(jìn)行分類處理和可再生利用?？梢哉f(shuō)，兩網(wǎng)融合將城市固廢納入了一個(gè)體系內(nèi)處理，在節(jié)約了成本的同時(shí)還能有效防止因垃圾體外循環(huán)而造成的“二次污染”。

通過(guò)兩網(wǎng)協(xié)同融合，加強(qiáng)生活垃圾分類回收與再生資源回收有效銜接，能夠充分發(fā)揮兩個(gè)優(yōu)勢(shì)，生活垃圾在回收、分揀、處理等環(huán)節(jié)的運(yùn)作效率，大幅再生資源回收率，垃圾填埋量。另外，兩網(wǎng)融合還加速社會(huì)客觀認(rèn)識(shí)再生資源回收利用意義，推進(jìn)生活垃圾源頭分類，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)注生活廢棄物的全。

4.“互聯(lián)網(wǎng)+回收”新

2015年7月，發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)再生資源回收行業(yè)向信息化、自動(dòng)化、智能化方向發(fā)展，促進(jìn)再生資源交易化、便利化。2016年5月，等六部委印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)再生資源回收行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》。強(qiáng)調(diào)推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”的新；建立完善各項(xiàng)機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)開展信息采集、數(shù)據(jù)分析、流向監(jiān)控，通過(guò)二維碼等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)跟蹤產(chǎn)品及廢棄物流向，逐步整合物流資源，梳理回收渠道，回收網(wǎng)點(diǎn)布局，使需求方能夠快速服務(wù)匹配，實(shí)現(xiàn)上下游企業(yè)間的智能化物流，完善再生資源回收體系。典型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)代表，如淘綠、愛(ài)回收、回收哥、綠貓、再生活、幫到家、綠色地球、舊貨郎等，利用互聯(lián)網(wǎng)搭建在線交易平臺(tái)，再生資源交易市場(chǎng)由線下向線上線下結(jié)合轉(zhuǎn)型升級(jí)，了回收環(huán)節(jié)，了回收成本，了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

與互聯(lián)網(wǎng)融合將促進(jìn)回收行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效解決了信息不對(duì)稱的痛點(diǎn)，讓居民價(jià)格、便捷的回收服務(wù)。化的和回收流程也能讓居民賣的安心，從社會(huì)化回收變?yōu)槠髽I(yè)化回收，各地也應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)、信息公共平臺(tái)等來(lái)開展信息采集、數(shù)據(jù)分析、流向監(jiān)測(cè)，改變回收散亂的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)線上線下、回收物流的有機(jī)結(jié)合。

5.外來(lái)資本助力轉(zhuǎn)型升級(jí)

近兩年，隨著行業(yè)景氣度不斷上升，其他環(huán)保細(xì)分領(lǐng)域的公司開始大舉進(jìn)軍再生資源行業(yè)，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，企業(yè)逆勢(shì)整合，通過(guò)并購(gòu)重組推動(dòng)行業(yè)集中度。2015年，葛洲壩集團(tuán)旗下子公司綠園科技與大連環(huán)嘉集團(tuán)簽署合作協(xié)議，共同出資設(shè)立葛洲壩環(huán)嘉再生資源有限公司，注冊(cè)資本為10億元。再生資源有限公司與秦嶺水泥重大資產(chǎn)重組事項(xiàng)證監(jiān)會(huì)核準(zhǔn)，中再生正式借殼秦嶺水泥實(shí)現(xiàn)上市，公司主營(yíng)業(yè)務(wù)為電子廢棄物的拆解處置。格林美通過(guò)自建和并購(gòu)，擴(kuò)充其在西北和西南電子廢棄物處理領(lǐng)域。同時(shí)進(jìn)軍互聯(lián)網(wǎng)，開展“互聯(lián)網(wǎng)+分類回收”。2016年啟迪桑德加大對(duì)再生資源業(yè)務(wù)領(lǐng)域的投資，先后收購(gòu)湖北東江環(huán)保、，將再生資源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)化布局的戰(zhàn)略目標(biāo)。上述上市公司通過(guò)區(qū)域性并購(gòu)繼續(xù)煥發(fā)活力，針對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品的回收利用，改進(jìn)處理技術(shù)，將拆解后的電器元件經(jīng)簡(jiǎn)單處理循環(huán)利用，在廢棄電器電子產(chǎn)品爆發(fā)的時(shí)期打造經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，為企業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

廣州智明再生資源發(fā)展到，已經(jīng)不再是簡(jiǎn)單的收舊利廢、加工處理行業(yè)，而是嵌進(jìn)整個(gè)社會(huì)大循環(huán)，成為實(shí)施綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的重要內(nèi)容，關(guān)系著城鄉(xiāng)治理，全社會(huì)綠色生產(chǎn)生活的打造。因此，行業(yè)企業(yè)不應(yīng)再走以前粗放式擴(kuò)張的老路，要以綠色發(fā)展的眼光審視產(chǎn)業(yè)布局。如何與環(huán)保、環(huán)衛(wèi)企業(yè)深入合作，形成涵蓋環(huán)衛(wèi)、再生資源、物流的完整產(chǎn)業(yè)鏈，是企業(yè)未來(lái)創(chuàng)新發(fā)展的方向。